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宜君縣人民政府辦公室
關于印發宜君縣中醫藥傳承創新發展實施方案的通知

君政辦發〔2020〕38號

發布時間:2020-08-29 10:58 來源:宜君縣政府門戶網站 編輯:楊莉 瀏覽:
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各鄉鎮人民政府(綜合服務中心),街道辦事處,縣科技工業園區管委會,縣政府各工作部門、直屬機構:

  《宜君縣中醫藥傳承創新發展實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


宜君縣人民政府辦公室

2020年8月27日

(此件公開發布)


宜君縣中醫藥傳承創新發展實施方案

  為踐行“健康中國”和“一帶一路”國家發展戰略,傳承和弘揚孫思邈中醫藥文化,持續深化中醫藥工作,助推縣域經濟高質量發展,根據《銅川市中醫藥傳承創新發展任務清單》(銅政辦函〔2020〕24 號)要求,結合我縣實際,特制定本實施方案。

  一、總體目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實習近平總書記和李克強總理對中醫藥工作的指示和批示精神以及全國中醫藥大會精神,扎實推動《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》落地見效,以推進“健康宜君”建設為目標,充分發揮中醫藥在防病治病中的作用,不斷提升基層中醫藥服務能力和水平,推動中醫藥事業全面協調可持續發展。以中醫藥產業發展為突破口,圍繞實施中藥材“四大工程”,重點推進中藥材種植、加工、流通、研發以及中醫藥康養項目建設,輔以藥膳保健、中醫旅游、文化體驗和綜合配套建設等。力爭到2023年,全縣中藥材種植面積突破10萬畝,引進中醫藥產業鏈龍頭企業3—5家,中醫藥產值突破20億元。

  二、工作任務 

 ?。ㄒ唬┙∪嗅t藥服務體系

  1. 加快宜君縣中醫醫院整體搬遷新建項目。到2021年完成中醫醫院新院建設項目并投入運營,有效緩解群眾的醫療、養老、康復等需求。(責任單位:縣衛健局)

  2. 加強縣、鎮(鄉)、村三級醫療機構孫思邈中醫堂建設。到2023年建成20個村級孫思邈中醫堂,加大中醫藥適宜技術培訓力度,大力推廣中醫藥適宜技術在基層的廣泛應用,不斷增進群眾“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍。(牽頭單位:縣中醫藥健康產業發展中心。配合單位:各鄉鎮人民政府)

  3. 加大社會辦中醫扶持力度,建設一批中醫特色明顯的民營醫療機構。結合宜君社會辦中醫發展實際,到2023年新建中醫醫療機構或中醫診所2—3家,逐步形成投資主體多元化,投資方式多樣化的辦醫格局。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫醫療機構和中醫診所,扶持基層符合條件的中醫藥師帶徒人員開辦中醫診所和個體行醫,實行中醫藥師帶徒從醫準入制度,建立健全中醫藥師帶徒從醫人員準入規范和標準,對社會辦中醫醫療機構在人才培養、科研、重點??平ㄔO、職稱晉升、項目安排等方面與公立醫療機構同等對待。(牽頭單位:縣衛健局。配合單位:縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣醫保局、縣自然資源局)

  4. 開展縣級中醫醫院為龍頭的緊密型醫共體建設??h中醫醫院要超前謀劃,統籌協調,按照“一辦三部三中心”要求,全力做好分院人員下派、業務指導和績效考核等工作,以基層孫思邈中醫堂為載體,全力提升分院的中醫藥工作服務水平,確保分院在開展中醫藥方面有特色、出亮點。鼓勵縣級醫院醫師開展多點執業或定期出診、巡診。(責任單位:縣衛健局)

 ?。ǘ┌l揮中醫藥獨特作用

  5. 發揮中醫藥在常見病、多發病、疑難病等方面的優勢,縣中醫醫院要繼續爭取省級農村中醫特色??平ㄔO項目,不斷加強中醫特色優勢???、臨床薄弱??萍搬t技科室建設,強化中醫診療技術水平,推廣實施至少30個以上病種中醫診療方案,提升中醫優勢病種診療能力和綜合服務能力,充分發揮中醫藥在常見病、多發病和慢性病防治以及疾病康復中的作用。(責任單位:縣中醫藥健康產業發展中心)

  6. 開展中醫藥適宜技術推廣應用。依托縣中醫醫院實訓基地,持續加大培訓力度,每年舉辦培訓班不少于2期,按照中醫藥技術操作規范,開展45項以上中醫藥適宜技術;鄉鎮衛生院能開展6類以上中醫藥適宜技術,70%以上的村衛生室能夠開展4類以上中醫藥適宜技術。(責任單位:縣中醫藥健康產業發展中心)

  7. 樹立打響“彭祖故里”和“康養名城、養生福地”品牌戰略,加快推進中醫藥康養產業,定期舉辦“太極拳”比賽活動,逐步形成以“養生·養心·養老”為主題的康養產業區,吸引縣城周邊或省會城市多層次、多年齡段的消費者來宜避暑養生、休閑養心、抱團養老,把我縣打造成為大都市避暑養生養老的后花園。(牽頭單位:縣教科體局。配合單位:縣中醫藥健康產業發展中心)

  8. 開展中醫藥知識“四進”活動,大力普及中醫藥養生保健知識??h人民醫院、縣中醫醫院、各鄉鎮衛生院要負責聯合教育等相關部門,每月開展一次中醫藥文化“進社區、進農村、進校園、進家庭”活動。通過制作中醫藥健康知識展板、閱報欄、宣傳墻等形式,開展群眾喜聞樂見、內容豐富的中醫藥科普宣傳活動,傳播中醫藥健康文化,普及具有中國特色的健康生活方式,以及中醫藥養生防病知識,讓廣大群眾享受中醫藥帶來的獲得感和幸福感。(牽頭單位:縣中醫藥健康產業發展中心。配合單位:各鄉鎮人民政府,縣委宣傳部、縣教科體局、縣文旅局)

 ?。ㄈ┘訌娭嗅t藥人才隊伍建設

  9. 依托宜君縣人民政府與陜西中醫藥大學簽訂的《加強中醫藥科技產業發展戰略合作協議》,與陜西師范大學簽訂的《關于共同推進中藥產業發展的框架協議》,與北京中醫藥大學合作建立成果轉化中心—宜君分中心,及梁宗鎖教授個人工作室,不斷加強中醫藥人才隊伍建設。(牽頭單位:縣中醫藥健康產業發展中心。配合單位:縣人社局、縣教科體局)

  10. 實施“三名”戰略,繼續推進名醫帶名科、名科促名院的中醫特色發展之路,建立高年資中醫醫師帶徒制度,加大中青年中醫師培養力度,到2023年全縣師帶徒達5人以上。一是抓好中醫重點科室建設,新建省級重點???—2個,市級重點???個,并做好規范管理提升工作;二是開展二級中醫醫院績效考核工作,不斷提高管理水平,倒逼服務能力上臺階;三是實施好中省項目,按照項目建設標準和要求,按期完成項目建設任務,確保項目發揮實效;四是開展優秀中青年中醫師評選工作,激發全縣廣大中醫藥工作者的積極性。(責任單位:縣中醫藥健康產業發展中心)

  11. 改革完善中醫藥職稱評聘制度,落實用人自主權,新進人員實行公開招聘,對符合職稱晉升條件的醫務人員可放寬崗位職數限制。嚴格執行公立醫院擬晉升高級職稱的專業技術人員,必須在鄉鎮衛生院累計支醫一年以上政策,以達到幫扶基層,提高自身綜合素質的目的。醫務人員職稱評定注重業務能力和工作成績,克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向。鼓勵西學中,允許臨床類別醫師通過確有專長考核合格后提供中醫藥服務,參加中西醫結合職稱評聘。允許中西醫結合專業人員參加臨床類別全科醫生規范化培訓。(牽頭單位:縣人社局。配合單位:縣衛健局)

  12. 到2023年,挖掘扶持中醫藥鄉土人才和民間確有專長人才10人以上,做好特色技術療法的傳承發展。開展中醫藥普查工作,挖掘整理中醫藥民間藥方,做好傳承工作;對通過確有專長考核人員,鼓勵開展“師帶徒”,傳承發展特色技術療法。(牽頭單位:縣中醫藥健康產業發展中心。配合單位:縣人社局)

  13. 加大中醫藥專業人員引進力度,抓住縣及縣以下醫學類本科生、定單定向生和全市事業單位招聘機遇,加大中醫類人才引進力度,有效緩解人員不足問題。鼓勵支持中醫從業人員參加中省中長期人才培訓項目,依托對口支援和中醫醫院實訓基地,強化中醫人員培訓力度,有效提升業務水平。不斷加強中醫藥人才隊伍建設,確保2023年每所鄉鎮衛生院有2名以上的中醫師。(牽頭單位:縣衛健局。配合單位:縣人社局)

 ?。ㄋ模┐龠M中醫藥傳承創新發展

  14. 加強名老中醫學術經驗傳承,借助省中醫醫院幫扶機遇,在中醫醫院建設名老中醫工作室1—2個。積極爭取省級基層中醫臨床??迫瞬排嘤栱椖?,為縣鄉村培養中醫臨床技術骨干;加強在職基層中醫藥人員學歷教育,提高其學歷層次和水平。(牽頭單位:縣中醫藥健康產業發展中心。配合單位:縣教科體局、縣衛健局)

15. 推動中醫藥文化交流與傳播,挖掘、整理、推廣孫思邈中醫藥技術和醫德思想,向群眾宣傳普及孫思邈中醫藥養生文化等工作。把中醫藥與廣播影視、新聞出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合,創作一批承載中醫藥文化的創意產品和文化精品。(牽頭單位:縣文旅局。配合單位:縣委宣傳部、縣教科體局、縣市場監管局、縣中醫藥健康產業發展中心)

 ?。ㄎ澹┌l展壯大中藥材產業

  16. 擴大中藥材種植規模。到2023年,中藥材種植面積穩定在10萬畝(宜陽街道辦事處0.8萬畝、彭鎮1.2萬畝、五里鎮1.2萬畝、西村綜合服務中心1萬畝、堯生鎮0.7萬畝、雷塬綜合服務中心1.3萬畝、棋盤鎮1萬畝、哭泉鎮0.7萬畝、太安鎮0.8萬畝、云夢鄉1.3萬畝)。(牽頭單位:縣農業農村局。配合單位:各鄉鎮人民政府,縣自然資源局)

  17. 建設中藥材良種繁育基地。開展標準化、規范化、產業化良種選育繁育,從源頭上保障優質中藥材生產,建設3000畝中藥材規范化種苗繁育基地,其中雷塬建成丹參和大艾育苗基地各1個,宜陽街道辦、棋盤鎮和五里鎮分別建成黨參育苗基地1個。(牽頭單位:縣農業農村局。配合單位:各鄉鎮人民政府)

  18. 建設彭祖藥用植物園。在彭鎮清河村建設彭祖藥用植物園100畝,打造集科研教學、苗種繁育、生態觀光為一體的中藥材種植園區,形成以觀景園為主的中醫藥旅游特色,達到觀光旅游和中醫藥文化傳播的雙重效果。(牽頭單位:彭鎮人民政府。配合單位:縣中醫藥健康產業發展中心)

  19. 規劃建設宜君縣中醫藥產業園。圍繞縣科技工業園區,打造中醫藥產業核心區,依托中醫藥大廈、中藥材標準化廠房、方舟制藥新廠項目、園區污水處理廠項目,加大招商力度,到2023年引進中醫藥企業3-5家,年產值達到20億元。(責任單位:縣科技工業園區管委會,彭鎮人民政府,縣中醫藥健康產業發展中心,縣對外經濟合作中心)

  20. 支持起源農業科技有限責任公司持續發展“天丹1號”丹參種源繁育,開展“宜黨”種源繁育試驗和道地藥材標準化生產關鍵技術研發。(牽頭單位:縣中醫藥健康產業發展中心。配合單位:縣農業農村局、縣教科體局)

  21. 保護挖掘全縣中醫藥健康旅游資源。搶抓全域旅游示范縣創建機遇,依托哭泉梯田、福地湖、花溪谷等旅游景區,開發一批具有彭祖文化特色的養生體驗項目和文旅產品,發展融中醫藥康養、文化傳播等于一體的中醫藥健康旅游,推動“中醫藥+旅游+康養”產業體系融合發展。(牽頭單位:縣文旅局。配合單位:縣中醫藥健康產業發展中心)

  22. 營造縣城中醫藥文化氛圍。在縣城規劃建設、新修道路命名及改造過程中植入中醫藥文化元素,縣城綠化兼顧種植藥花、藥草、藥樹,在主要交通干線增設中醫藥文化雕塑,提升彭祖故里對外形象。(牽頭單位:縣住建局。配合單位:縣自然資源局、縣民政局)

  23. 以服務中醫藥產業發展為目標,進一步完善以股權投資、融資擔保、融資租賃、中介服務與上市掛牌等業務為核心的產業投融資體系。設立中醫藥產業發展基金。鼓勵金融機構加大對中藥材生產經營企業的信貸支持力度。到2023年,全縣上市中醫藥企業或上市公司產業達到2家。(牽頭單位:縣金融辦。配合單位:縣財政局、縣經貿局、縣中醫藥健康產業發展中心)

 ?。娀嗅t藥政策支持

  24. 將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點機構。將符合條件的各類中醫診療項目和中藥(中藥飲片、中成藥、中藥制劑)納入基本醫療保險基金支付范圍,中醫藥報銷比例提高10個百分點。(責任單位:縣醫保局)

  25. 縣財政局設立1000萬元的中醫藥產業發展專項資金,重點扶持中藥材種植、企業發展、科研創新、知名品牌、醫藥流通等,扶持中醫藥產業快速發展。(牽頭單位:縣財政局。配合單位:縣農業農村局,縣中醫藥健康產業發展中心)

  26. 強化縣級中醫藥產業發展領導小組職能,建立宜君縣中醫藥產業工作責任鏈,完善加強中醫藥工作部門協作機制,合理配置人員力量,領導小組辦公室負責編制中醫藥產業項目規劃、制定產業政策、分解目標任務、協調推進落實,促進中醫藥產業協調發展。(責任單位:縣中醫藥健康產業發展中心)

  三、組織保障

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。進一步提高政治站位,緊密結合習近平總書記來陜考察提出的“五項要求”,扎實做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,把中醫藥納入日常工作整體謀劃,通盤考慮,不斷加強組織領導,建立健全工作機制,明確量化工作任務,制定具體措施并精心組織實施。

 ?。ǘ┰鰪姴块T協作。中醫藥工作各成員單位要各司其職、密切配合,建立聯動機制,按照各自職責,制定配套措施,增強服務意識,齊抓共管,促進中醫藥工作快速健康發展。

 ?。ㄈ娀O督管理。深入排查、防范、化解中醫藥領域安全風險隱患。落實“放管服”要求,開展“雙隨機一公開”檢查,加強對備案中醫診所和中醫(專長)醫師執業全程監管。加強中醫醫療質量數據監測、中醫醫療機構預防接種日常管理,配合有關部門查處欺詐騙保等違法行為。

 ?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?。以“中醫中藥中國行—中醫藥健康文化推進行動”為核心,推動中醫藥文化的創造性轉化、創新性發展,提升公民中醫藥文化與健康素養。加大宣傳力度,利用廣播、電視、報刊、微博、微信等多種渠道,采取多種形式,大力宣傳中醫藥傳承創新發展工作,營造依法發展中醫藥的良好氛圍。

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