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    宜君縣人民政府辦公室關于印發宜君縣農村飲水安全應急預案的通知

    君政辦發〔2020〕40號

    發布時間:2020-09-02 08:46 來源:宜君縣政府門戶網站 作者:水務局 編輯:岳志瑛 瀏覽:
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      圖解鏈接:http://www.therestmusic.com/zdzl/2017nzd/zcjd/jdyd/82362.htm

    各鄉鎮人民政府(綜合服務中心)、街道辦事處,縣科技工業園區管委會,縣政府各工作部門、直屬機構:

    《宜君縣農村飲水安全應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

    宜君縣人民政府辦公室

    2020年9月2日

    (此件公開發布)

     

    宜君縣農村飲水安全應急預案

    一、總則

    (一)編制目的

    為進一步做好全縣農村飲水安全突發事件應對工作,建立健全供水安全應急機制,正確應對和高效處置農村飲水安全突發事件,最大限度地預防和減少損失,保障人民群眾飲水安全,維護社會穩定,促進社會全面、協調、可持續發展。

    (二)編制依據

    依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》及《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》《陜西省取水許可證監督管理辦法》《陜西省村鎮供水工程運行管理辦法》《宜君縣農村飲水安全工程運行管理實施細則》等相關法律、法規和有關文件精神, 結合我縣實際,制定本預案。

    (三)適用范圍

    本預案適用于宜君縣行政區域內農村飲水安全突發性事件的預防和應急處置。突發性事件包括:

    1. 發生特大旱情, 導致飲用水源取水量嚴重不足;

    2. 飲用水源保護區或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染, 致使水質不達標;

    3. 地震、洪災、火災導致農村飲水安全水源工程、凈化構筑物、機電設備或輸配水管網遭到破壞;

    4. 爆破、采礦等生產活動或地質變遷等導致農村飲水安全工程水源枯竭;

    5. 因人為原因引發供水安全突發事件。

    6. 其它原因導致飲水困難的。

    二、等級劃分

    按照事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,飲水安全突發性事件分為三級:Ⅰ級(重大)、Ⅱ級(較大)Ⅲ級(一般)。

    (一)Ⅲ級(一般飲水安全事件)

    凡符合下列情形之一的,為Ⅲ級(一般農村飲水安全事件):

    1. 飲水工程設備故障、設施損壞,或水源、管理等問題造成連續停水72小時以上(3天)不能恢復供水;

    2. 飲水工程水源污染原因導致水源取水中斷;

    3. 因自然災害或人為破壞造成1000人(含)以上3000人以下供水工程突發性停水。

    (二)Ⅱ級(較大飲水安全事件)

    凡符合下列情形之一的,為Ⅱ級(較大群眾用水農村飲水安全事件):

    1. 飲水工程設備故障、設施損壞,或水源、管理等問題造成連續停水120小時以上(5天)不能恢復供水;

    2. 飲水工程水源污染原因導致水源取水中斷;

    3. 因自然災害或人為破壞造成3000人(含)以上5000人以下供水工程突發性停水。

    (三)Ⅰ級(重大飲水安全事件)

    凡符合下列情形之一的,為Ⅰ級(重大農村飲水安全事件):

    1. 飲水工程設備故障、設施損壞,或水源、管理等問題造成連續停水240小時以上(10天)不能恢復供水;

    2. 飲水工程水源污染原因導致水源取水中斷;

    3. 因自然災害或人為破壞造成5000人(含)以上供水工程突發性停水。

    三、應急機構及職責

    (一)縣級飲水安全應急機構與職責

    1. 縣級飲水安全應急機構

    縣政府成立宜君縣農村飲水安全應急領導小組(以下簡稱應急領導小組),應對全縣農村飲水安全突發性事件。組長由分管副縣長擔任,副組長由縣政府辦副主任、縣水務局局長擔任。成員包括縣政府辦、縣紀委監委、縣應急局、縣發改局、縣財政局、縣水務局、縣衛健局、縣公安局、市生態環境局宜君分局、縣教科體局、縣消防救援大隊、縣交通運輸局、縣電力局、各鄉鎮(綜合服務中心)、街道辦等單位負責同志組成。領導小組辦公室設在縣水務局,辦公室主任由縣水務局局長兼任。

    2. 領導小組成員單位職責

    縣政府辦:負責監督和督促各單位、各部門在應急工作中履行相應的職責。

    縣紀委監委:對職能部門在監督和督促中發現的問題線索進行問責。

    縣應急局:負責協調、配合處置供水突發事件,信息報送。

    縣發改局:負責農村飲水安全工程修復項目的立項、審批、計劃下達以及項目建設與管理的監管工作。

    縣財政局:負責落實農村飲水安全工程應急經費、恢復重建費用的安排和下撥;負責農村飲水安全應急經費使用的監督和管理。

    縣水務局:負責飲水安全工作的組織協調,及時傳達和執行領導小組的各項決策和指令,承辦領導小組交辦的事宜,并檢查和報告執行情況。在應急響應期間,負責領導小組成員單位的聯絡,及時傳達領導小組的指示、批示;負責較大以上飲水安全事件處置的指導、組織等工作。

    縣衛健局:負責遭受農村飲水安全突發性事件的鄉鎮(綜合服務中心)、街道辦下轄村組的衛生防疫和醫療救護工作;加強農村供水水質監督監測;負責飲用水源地污染及供水水質的檢測;負責應急期間的病媒生物防治等工作。

    縣公安局:負責嚴厲打擊破壞水源工程設施、污染水源等違法犯罪行為;負責維護農村飲水安全突發性事件現場治安秩序、社會穩定及安全保衛等相關工作。

    市生態環境局宜君分局:負責做好縣域內飲用水水源地保護及水污染應急處置事件工作。

    縣教科體局:負責縣教育系統飲水安全突發性事件的應急處置工作,保障教學秩序。

    縣消防救援大隊:負責組織消防官兵利用消防車輛參加應急送水。

    縣交通局:負責所轄公路和交通設施的安全;對水毀公路、橋涵及時組織修復,確保應急處置線路暢通;負責組織臨時車輛的調度工作。

    縣電力局:負責飲水安全突發性事件現場、供水站應急處置供電搶修恢復。 

    3. 領導小組工作原則

    (1)以人為本,預防為主。把保障人民群眾的飲水安全作為首要任務,建立健全預防預警機制。強化應急準備和應急響應能力,鼓勵群眾報告突發性飲水安全事件及其隱患,及時處置可能導致事故的隱患。

    (2)統一領導,分級負責。在縣政府的統一部署下,分級建立飲水安全應急指揮機構,制定相應的應急預案,確定不同等級的飲水安全事件及其對策,落實相應應急責任機制。

    (3)統籌安排,分工協作。以縣鄉兩級政府為主體, 整合資源,統籌安排應急工作任務,加強協調配合,各司其職,分工協作。

    (4)快速反應,有效控制。突發性事件發生以后,各級應急指揮機構應根據突發事件的危害程度快速作出反應,組織會商,啟動相應預案,有效控制事態發展。在飲水安全事故處理和控制中,以保證農村人民群眾的生活用水為重點,采取強有力措施和一切必要手段,把事件影響范圍降到最低程度。

    (二)各鄉鎮(綜合服務中心)、街道辦農村飲水安全應急機構與職責                                                                                            各鄉鎮(綜合服務中心)、街道辦要依據縣上制定的農村飲水安全應急預案,結合轄區內農村供水工作實際建立飲水安全應急機構,制定科學合理的有可操作性的應急供水預案:應急供水預案中要明確牌照齊全有效的送水機械、干凈衛生安全的水罐、駕照有效的駕駛人員、水質安全的取水點(水質化驗合格)等要素。同時,按照每人每天20升的標準,根據實際人口數量,核算每天需要送水的方量,應急送水的機械與人員數量按2倍的要求進行儲備。


    四、預防及預警

    領導小組辦公室負責組織協調成員單位做好農村飲水安全的監測、檢查和事件預警工作,設立并公開農村飲水安全事件監督服務電話,多渠道獲取本地區相關飲水安全信息,對監測信息進行匯總分析,及時向縣政府及市水務局報告。 

    供水管理單位(或用水群眾)發現供水工程的取水建筑物,水廠構筑物,輸、配水管網等發生垮塌或人為破壞事件時,應及時撥打監督服務電話向本鄉鎮(綜合服務中心)、街道辦報告。 

    信息的報送和處理,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。 

     五、應急響應

    (一)總體要求 

    出現農村飲水安全事件,工程運行管理單位應在第一時間內向當地鄉鎮政府報告,并先期進行處置。當地鄉鎮政府根據上報的突發事件情況,研判認為需要上級救援時,應及時報告縣政府和縣級飲水安全應急領導小組辦公室??h級飲水安全應急領導小組辦公室根據上報的突發事件情況,綜合研判確定突發事件響應等級,及時報告縣政府和縣級飲水安全應急領導小組,啟動相應等級的應急預案。

    (二)Ⅲ級應急響應

    當發生一般農村飲水安全事件時,啟動Ⅲ級應急響應預案。

    發生地鄉鎮(綜合服務中心)、街道辦應急機構接到報告后,迅速組織相關人員進行會商,做出應急工作部署,并在1小時內將情況上報縣農村飲水安全應急領導小組辦公室,同時派出工作組,對事件情況進行調查、核實和研判,組織力量做好搶險援助事件調查和處置工作。

    對于突發事件無法處理時,應在第一時間內將情況上報縣農村飲水安全應急領導小組辦公室,請求援助處置。

    事故處理完畢后,由發生地鄉鎮(綜合服務中心)、街道辦應急領導小組將處置情況報縣農村飲水安全應急領導小組備案。

    (三)Ⅱ級應急響應

    當發生較大農村飲水安全事件(Ⅱ級)時,啟動Ⅱ級應急響應預案。

    縣級農村飲水安全應急領導小組辦公室接到報告后,必須立即趕赴現場,在發生地鄉鎮(綜合服務中心)、街道辦配合下,先期進行處置。并迅速組織相關部門和專家進行會商,做出應急工作部署,在1小時內書面將情況上報縣政府、縣飲水安全應急領導小組??h級農村飲水安全應急領導小組辦公室根據縣政府及縣應急領導小組的工作安排,派出工作組,對事件情況進行調查、核實,組織協調相關單位和部門,指導做好搶險援助和處置工作。

    事件處理完畢后,由縣農村飲水應急領導小組辦公室將處置情況報縣飲水安全應急領導小組備案。

    (四)I級應急響應

    當發生重大農村飲水安全事件(I級)時,啟動Ⅰ級應急響應預案。

    縣級農村飲水安全應急領導小組辦公室在接到報告后,必須立即趕赴現場,在涉事鄉鎮(綜合服務中心)、街道辦配合下,先期進行處置,在1小時內書面將情況上報縣政府、市縣飲水安全應急機構。在市縣應急工作組未到達前,迅速組織相關部門和專家進行會商,做出應急工作部署,組織指揮救援搶險。市級工作組抵達事發地后,縣農村飲水安全應急機構在市工作組指導下做好應急處置工作。

    事件處理完畢后,由縣農村飲水應急領導小組辦公室將處置情況報市縣飲水安全應急領導小組備案。

    (五)應急處理

    當農村飲水安全事件發生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,當地政府應啟動鄉鎮應急供水預案向需水區應急送水,啟用應急備用水源,組織異地調水,保證居民的基本生活用水。當發生Ⅱ級以上飲水安全事件時,涉事鄉鎮(綜合服務中心)、街道辦應立即向縣農村飲水安全應急領導小組辦公室報告,縣級農村飲水安全應急領導小組辦公室應立即進行分析研判等級,并第一時間上報縣級農村飲水安全應急領導小組,根據縣級農村飲水安全應急領導小組決定適時啟動縣級應急預案??h級應急預案啟動后,各部門按照職責分工,補充、核實有關事故和應急情況,提出縣級應急的搶險、搶修、臨時供水等建議方案。

    1. 應急組織

    在應急領導機構的統一指揮調度下,有關單位和部門各司其職,團結協作,有效控制事態蔓延,最大程度減小損失。

    2. 醫療衛生

    縣鄉疾控、醫療部門要積極配合事件發生地政府,加強對水致疾病和傳染病的監測、報告,落實各項預防措施,做好相應的醫療救護工作。

    3. 社會力量動員與參與

    出現應急事件后,應急領導小組成員單位要指導組織協助當地政府發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作,確保工程及早恢復供水。 

    4. 信息發布 
           突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面地在主流媒體上發布。 

     5. 應急結束

    當農村飲水安全事件得到有效控制,居民的基本生活用水得到保證時,應急領導小組可宣布應急結束。飲水工程所在鄉鎮政府應進一步做好飲水工程設施的維護,水務部門積極做好技術指導,保障正常供水,恢復正常飲水秩序。

    六、保障措施


    (一)組織保障

    各鄉鎮政府要成立農村飲水安全應急領導機構,明確人員及職責,根據農村飲水安全事件等級,迅速作出反應,組織會商,保障農村飲水安全突發事件得到及時、有效的處置??h水務局做好飲水工程設施維護的技術指導。

    (二)水源與物資保障

    由縣應急領導小組負責調配應急送水車輛(應急送水車輛由縣水務局、縣消防救援大隊、縣住建局各儲備1輛):應急送水車輛的水罐要干凈衛生;送水車輛牌照齊全有效、駕駛人員駕照有效,專人專車;縣級備用水源為水質合格的縣城自來水。

    (三)交通運輸保障

    保障緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸暢通。

     七、后期處置

    (一)調查與評估

    農村飲水安全應急事件終止后一周內,飲水工程所在鄉鎮政府和縣農村飲水安全應急領導小組辦公室應向上級領導小組提交書面總結報告??偨Y報告應包括:事件原因、發展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經濟損失)分析、評價、采取的主要應急響應措施及其效果,主要經驗教訓等。

    (二)恢復重建

    恢復重建工作由鄉鎮政府負責。需要上級政府援助的,由鄉政府提出申請上報縣政府、縣水務局??h鄉衛健部門要繼續加強對水質的監測,直到水質達到國家《生活飲用水標準》的要求后,才能恢復供水。

    (三)獎勵與責任追究

    對參加農村飲水安全突發事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵;對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,要依照有關法律、法規實行責任追究。

    八、附則

    本預案由縣水務局(縣農村飲水安全應急領導小組辦公室)負責組織實施。相關應急法律法規的修訂、部門職責變動,以及應急預案實施過程中發現新問題、新情況時,由縣水務局及時組織修訂完善。

    本預案由宜君縣水務局(縣農村飲水安全應急領導小組辦公室)負責解釋。

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